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中華人民共和國資產評估法
(2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)
目錄
第一章 總則
第二章 評估專業(yè)人員
第三章 評估機構
第四章 評估程序
第五章 行業(yè)協(xié)會
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責任
第八章 附則
全文
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經濟秩序，制定本法。
第二條 本法所稱資產評估(以下稱評估)，是指評估機構及其評估專業(yè)人員根據委托對不動產、動產、無形資產、企業(yè)價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務行為。
第三條 自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構評估。
涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的(以下稱法定評估)，應當依法委托評估機構評估。
第四條 評估機構及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務應當遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則。
評估機構及其評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務，受法律保護。
第五條 評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務，應當加入評估機構，并且只能在一個評估機構從事業(yè)務。
第六條 評估行業(yè)可以按照專業(yè)領域依法設立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第七條 國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。
設區(qū)的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區(qū)域內的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。[2]
第二章 評估專業(yè)人員
第八條 評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經驗的評估從業(yè)人員。
評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。國家根據經濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。
第九條 有關全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。
具有高等院校?？埔陨蠈W歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。
第十條 有關全國性評估行業(yè)協(xié)會應當在其網站上公布評估師名單，并實時更新。
第十一條 因故意犯罪或者在從事評估、財務、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務。
第十二條 評估專業(yè)人員享有下列權利：
(一)要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助;
(二)依法向有關國家機關或者其他組織查閱從事業(yè)務所需的文件、證明和資料;
(三)拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結果的非法干預;
(四)依法簽署評估報告;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十三條 評估專業(yè)人員應當履行下列義務：
(一)誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務;
(二)遵守評估準則，履行調查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業(yè)務;
(三)完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力;
(四)對評估活動中使用的有關文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證;
(五)對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密;
(六)與委托人或者其他相關當事人及評估對象有利害關系的，應當回避;
(七)接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務;
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十四條 評估專業(yè)人員不得有下列行為：
(一)私自接受委托從事業(yè)務、收取費用;
(二)同時在兩個以上評估機構從事業(yè)務;
(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當手段招攬業(yè)務;
(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務，或者冒用他人名義從事業(yè)務;
(五)簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告;
(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益;
(七)簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告;
(八)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。[2]
第三章 評估機構
第十五條 評估機構應當依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務。
合伙形式的評估機構，應當有兩名以上評估師;其合伙人三分之二以上應當是具有三年以上從業(yè)經歷且最近三年內未受停止從業(yè)處罰的評估師。
公司形式的評估機構，應當有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應當是具有三年以上從業(yè)經歷且最近三年內未受停止從業(yè)處罰的評估師。
評估機構的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應當是具有三年以上從業(yè)經歷且最近三年內未受停止從業(yè)處罰的評估師。
第十六條 設立評估機構，應當向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機構應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內向有關評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應當及時將評估機構備案情況向社會公告。
第十七條 評估機構應當依法獨立、客觀、公正開展業(yè)務，建立健全質量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
評估機構應當建立健全內部管理制度，對本機構的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負責。
評估機構應當依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關情況。
第十八條 委托人拒絕提供或者不如實提供執(zhí)行評估業(yè)務所需的權屬證明、財務會計信息和其他資料的，評估機構有權依法拒絕其履行合同的要求。
第十九條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預評估結果情形的，評估機構有權解除合同。
第二十條 評估機構不得有下列行為：
(一)利用開展業(yè)務之便，謀取不正當利益;
(二)允許其他機構以本機構名義開展業(yè)務，或者冒用其他機構名義開展業(yè)務;
(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業(yè)務;
(四)受理與自身有利害關系的業(yè)務;
(五)分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估;
(六)出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告;
(七)聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務;
(八)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第二十一條 評估機構根據業(yè)務需要建立職業(yè)風險基金，或者自愿辦理職業(yè)責任保險，完善風險防范機制。[2]
第四章 評估程序
第二十二條 委托人有權自主選擇符合本法規(guī)定的評估機構，任何組織或者個人不得非法限制或者干預。
評估事項涉及兩個以上當事人的，由全體當事人協(xié)商委托評估機構。
委托開展法定評估業(yè)務，應當依法選擇評估機構。
第二十三條 委托人應當與評估機構訂立委托合同，約定雙方的權利和義務。
委托人應當按照合同約定向評估機構支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。
委托人應當對其提供的權屬證明、財務會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。
第二十四條 對受理的評估業(yè)務，評估機構應當指定至少兩名評估專業(yè)人員承辦。
委托人有權要求與相關當事人及評估對象有利害關系的評估專業(yè)人員回避。
第二十五條 評估專業(yè)人員應當根據評估業(yè)務具體情況，對評估對象進行現(xiàn)場調查，收集權屬證明、財務會計信息和其他資料并進行核查驗證、分析整理，作為評估的依據。
第二十六條 評估專業(yè)人員應當恰當選擇評估方法，除依據評估執(zhí)業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外，應當選擇兩種以上評估方法，經綜合分析，形成評估結論，編制評估報告。
評估機構應當對評估報告進行內部審核。
第二十七條 評估報告應當由至少兩名承辦該項業(yè)務的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構印章。
評估機構及其評估專業(yè)人員對其出具的評估報告依法承擔責任。
委托人不得串通、唆使評估機構或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。
第二十八條 評估機構開展法定評估業(yè)務，應當指定至少兩名相應專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應當由至少兩名承辦該項業(yè)務的評估師簽名并加蓋評估機構印章。
第二十九條 評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務的，保存期限不少于三十年。
第三十條 委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構解釋。
第三十一條 委托人認為評估機構或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務的，可以向有關評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應當及時調查處理，并答復委托人。
第三十二條 委托人或者評估報告使用人應當按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。
委托人或者評估報告使用人違反前款規(guī)定使用評估報告的，評估機構和評估專業(yè)人員不承擔責任。[2]
第五章 行業(yè)協(xié)會
第三十三條 評估行業(yè)協(xié)會是評估機構和評估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理。
評估行業(yè)按照專業(yè)領域設立全國性評估行業(yè)協(xié)會，根據需要設立地方性評估行業(yè)協(xié)會。
第三十四條 評估行業(yè)協(xié)會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機關核準，并報有關評估行政管理部門備案。
第三十五條 評估機構、評估專業(yè)人員加入有關評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權利，履行章程規(guī)定的義務。有關評估行業(yè)協(xié)會公布加入本協(xié)會的評估機構、評估專業(yè)人員名單。
第三十六條 評估行業(yè)協(xié)會履行下列職責：
(一)制定會員自律管理辦法，對會員實行自律管理;
(二)依據評估基本準則制定評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則;
(三)組織開展會員繼續(xù)教育;
(四)建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況記入信用檔案，并向社會公開;
(五)檢查會員建立風險防范機制的情況;
(六)受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調解會員執(zhí)業(yè)糾紛;
(七)規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關評估行政管理部門;
(八)保障會員依法開展業(yè)務，維護會員合法權益;
(九)法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責。
第三十七條 有關評估行業(yè)協(xié)會應當建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規(guī)范，促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。
第三十八條 評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標準，由會員代表大會通過，并向社會公開。不得以會員交納會費數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔任職務的條件。
會費的收取、使用接受會員代表大會和有關部門的監(jiān)督，任何組織或者個人不得侵占、私分和挪用。[2]
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 國務院有關評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。
第四十條 設區(qū)的市級以上人民政府有關評估行政管理部門依據各自職責，負責監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。
第四十一條 評估行政管理部門對有關評估行業(yè)協(xié)會實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應當及時調查處理。
第四十二條 評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機構依法開展業(yè)務進行限制。
第四十三條 評估行政管理部門不得與評估行業(yè)協(xié)會、評估機構存在人員或者資金關聯(lián)，不得利用職權為評估機構招攬業(yè)務。[2]
第七章 法律責任
第四十四條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門予以警告，可以責令停止從業(yè)六個月以上一年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責令停止從業(yè)一年以上五年以下;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)私自接受委托從事業(yè)務、收取費用的;
(二)同時在兩個以上評估機構從事業(yè)務的;
(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當手段招攬業(yè)務的;
(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務，或者冒用他人名義從事業(yè)務的;
(五)簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的;
(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益的。
第四十五條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關評估行政管理部門責令停止從業(yè)兩年以上五年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責令停止從業(yè)五年以上十年以下;構成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事評估業(yè)務。
第四十六條 違反本法規(guī)定，未經工商登記以評估機構名義從事評估業(yè)務的，由工商行政管理部門責令停止違法活動;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
第四十七條 評估機構違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門予以警告，可以責令停業(yè)一個月以上六個月以下;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)利用開展業(yè)務之便，謀取不正當利益的;
(二)允許其他機構以本機構名義開展業(yè)務，或者冒用其他機構名義開展業(yè)務的;
(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業(yè)務的;
(四)受理與自身有利害關系的業(yè)務的;
(五)分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估的;
(六)出具有重大遺漏的評估報告的;
(七)未按本法規(guī)定的期限保存評估檔案的;
(八)聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務的;
(九)對本機構的評估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。
評估機構未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關評估行政管理部門責令改正;拒不改正的，責令停業(yè)，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十八條 評估機構違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由有關評估行政管理部門責令停業(yè)六個月以上一年以下;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 評估機構、評估專業(yè)人員在一年內累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停業(yè)、責令停止從業(yè)以外處罰的，有關評估行政管理部門可以責令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。
第五十條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關當事人造成損失的，由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。評估機構履行賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。
第五十一條 違反本法規(guī)定，應當委托評估機構進行法定評估而未委托的，由有關部門責令改正;拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 違反本法規(guī)定，委托人在法定評估中有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門會同有關部門責令改正;拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未依法選擇評估機構的;
(二)索要、收受或者變相索要、收受回扣的;
(三)串通、唆使評估機構或者評估師出具虛假評估報告的;
(四)不如實向評估機構提供權屬證明、財務會計信息和其他資料的;
(五)未按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。
前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十三條 評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關評估行政管理部門給予警告，責令改正;拒不改正的，可以通報登記管理機關，由其依法給予處罰。
第五十四條 有關行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十五條 本法自2016年12月1日起施行。
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